经济
 

推动民营经济持续健康发展

王祖强 潘家栋

人民出版社  www.ccpph.com.cn  2019-03-13        来源: 浙江日报

  李克强总理在今年的政府工作报告中提出,2019年将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。这对浙江无疑是一大利好。民营经济是浙江经济的主力军,是浙江发展的不竭动力,贡献了全省50%的税收、60%的GDP、70%的外贸出口、80%的劳动就业和90%的新增就业岗位。当前,宏观经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,部分民营企业经营困难较多,金融经济风险积累不确定性增强,民营经济发展再次遇到“成长的烦恼”。土地、用工、税费、融资等成本的上升导致民营经济增速放缓,形势不确定导致民企投资信心不足,这些问题都制约了民营经济持续健康发展。加快推动我省民营经济高质量发展需要坚持“两个毫不动摇”,营造良好商业商务环境,以此激发民企做大做强的动力和活力。

  一、深化“最多跑一次”改革,使企业办事“一路畅通”

  2016年12月,省委、省政府首次提出“最多跑一次”改革。现如今,“最多跑一次”改革已成为我省全面深化改革的总抓手,助力经济高质量发展的先手棋。截至2018年底,省市县三级共1449项办事事项全面标准化,100%的事项实现网上办理、63.6%的民生事项实现“一证通办”、企业投资项目开工审批流程实现“最多跑一次、最多100天”。依托“互联网+政府”,有效打破了部门间的“数据壁垒”,提高了政府办事效率,有效改变了企业办事“循环往复”“无处可寻”等问题,大大降低企业制度性交易成本,做到了让数据多跑、让企业少跑。“最多跑一次”改革极大激发了市场主体活力,助推我省创新创业环境持续优化。2018年,我省新设小微企业36.3万户,较2017年增长18.3%;小微企业总量达到205万户,增长22.4%。其中,八大产业小微企业新设10.5万户、总量达到68万户,较2017年分别增长了22.0%和46.4%。

  站在新起点,浙江正全力将“最多跑一次”改革向纵深推进,营造良好的营商环境。今年要着力将60%以上的政务服务都实现“掌上办理”,70%以上的民生事项“一证通办”,企业投资审批时间缩短至90天,进一步提高政府办事效率、缩短企业办事周期,让企业办事“一路畅通”,将政府服务打造成为我省的比较优势,成为民营企业投资环境优化的核心竞争力。与此同时,积极落实促进民营经济高质量发展31条,着力打破民营经济持续发展道路上的“卷帘门”“玻璃门”和“旋转门”,让民营企业享受到平等待遇,提振民营企业投资信心,实现民营经济发展“路路畅通”。

  二、降低民营企业营商成本,让企业“轻装上阵”

  随着土地、人工、物流等成本不断上升,民营企业“负重前行”,发展日益受到资源环境的制约,增速放缓、转型困难、后劲不足,降低民营企业营商成本迫在眉睫。我省全面落实国家简政、减税、降负等措施,精准出台投资新政、人才新政、化解风险等政策文件,取得了积极成效。2016年至今,我省已为民营企业累计减负3000亿元以上,其中2018年减轻企业负担1650亿元。2019年1月,国务院常务会议决定“地方可以减半征收‘六税两费’”,我省按照50%的最高幅度减征地方税费。时隔一月,我省再出税收优惠“红包”,对自主创业和企业吸纳就业给予税收优惠,有效降低了民营企业税费负担。

  今年两会上,李克强总理在政府工作报告中明确提出要实施更大规模的减税、明显降低企业社保缴费负担等。我省应当想方设法降低民营企业营商成本,从企业实际出发,提供更多精准服务,让民营企业“轻装上阵”。一方面,通过降低税费等举措减轻企业负担,能够促进民营企业深化实施创新驱动战略,着手解决深层次结构性问题。另一方面,不断优化营商环境,加快传统产业转型升级,瞄准新一代信息技术、生物医药、高端装备等产业,以增量优化带动存量调整。2018年,浙江以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占GDP的比重已经达到24.9%,其中数字经济核心产业增加值5548亿元,较2017年增长13.1%。因此要大力实施数字经济“一号工程”,把握新一轮科技革命和产业革命的契机,坚持协作化、共享化、智能化的经济整合发展方式,嫁接国内外的先进经验和技术以及引进优秀企业、人才、项目,加快推进我省产业结构向现代化、高端化迈进。

  三、纾解民营企业融资困境,使企业“左右逢源”

  民营企业大多规模较小、抗风险能力较弱,且资金需求急、需求量不大,导致了民营企业融资成本居高不下,造成了民营企业融资难、融资贵等问题,不利于民营经济健康持续发展。纾解民营企业融资困境、加强对民营企业“血液”供给,对于民营企业转型升级至关重要。一方面,需要有效拓宽民营企业融资渠道,让民营企业“左右逢源”。我省是民营经济强省、民间资本大省,要充分发挥民间资本的“融资活性”,引导民间资本进入实体经济,服务我省现代产业体系建设。另一方面,加强银行作为融资主体为民营企业“输血”的能力,通过创新贷款产品、还款方式等举措来降低民营企业融资成本、提高民营企业融资效率。譬如金华银行通过不还本续贷、额度循环法、年审制贷款、合作贷款法等还款方式的创新来无缝对接企业还款需求,有效纾解了企业融资难、融资贵的困境。

  与此同时,强化民营企业信用征信体系建设,建设涵盖企业诚信守法、履行社会责任和违法经营行为、交易失信行为等信息记录的政府平台,开放整合各部门信用数据,明确各级政府部门的信息共享规则和开放责任,用制度和透明使企业不敢失信。完善企业信用档案,充分发挥政府信用平台监督作用,建立失信企业“黑名单”并实时向社会公开,构建“守信为荣、失信为耻”的社会氛围。搭建好金融综合服务平台,把市场主体的信用信息、需求信息和金融机构的产品服务信息纳进来,降低资金供给方和需求方的信息不对称。譬如台州以国家小微金融试验区建设为总抓手,打造金融服务信用信息共享平台,通过数据共享的方式来降低资金供需双方的信息不对称,探索建立“信用台州”体系,破解民营企业融资困境。

  四、构建亲清新型政商关系,从“管理者”到“店小二”

  改革开放40年来,我省民营企业如雨后春笋般异军突起,形成了浓厚的发展民营经济氛围。浙商素有创新精神,面对新的挑战,以“千方百计提升品牌、千方百计保持市场、千方百计自主创新、千方百计改善管理”的“新四千精神”开拓进取,推动民营经济持续健康发展。应当进一步弘扬企业家精神,积极构建亲清新型政商关系,减少审批事项、提高办事效率、优化投资环境、提升企业家地位,使企业具有获得感,企业家具有成就感。积极转变政府职能,从管理型政府向服务型政府转变,从“管理者”向“店小二”转型。

  浙江改革开放史就是民营经济的创业发展史,推动民营经济持续健康发展需要营造民营经济最佳发展环境。一方面,要严格保护民营企业的知识产权,保护创新的种子,建立更为完备的知识产权侵权的仲裁和惩戒机制,严厉打击和有效遏制知识产权侵权和违法犯罪行为,让民营企业家能够安心创业、放心干事。另一方面,要消除体制性障碍,放宽民营资本进入领域,鼓励民营经济进入混合所有制国有企业改革,形成公平竞争环境。全面创新财税和金融支持体系,促进民营经济向“高精尖”发展,打造促进民营经济发展的更优环境。

  【作者单位:浙江省委党校】

  责任编辑:王熙元

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